各县（市、区）民政局：

　　为充分发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在基层社会治理中的重要作用，进一步完善以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，根据省民政厅、省社区建设联席会议办公室《关于实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》（闽民人〔2017〕74号）精神，结合我市实际，现就社区、社会组织、社会工作“三社联动”有关事项通知如下：

　　一、把握重要意义与总体目标

　　（一）重要意义。“三社联动”是创新社会治理、激发社会活力的内在要求，是完善社区服务体系、回应居民服务需求的重要途径，是延伸政府工作臂力、促进社会协调的重要手段，是做好群众工作、巩固党执政基础的重要举措。实施“三社联动”有利于促进社会开放和流动、增进社会调节和融洽、调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性、主动性、创造性；有利于转变政府职能、降低社会治理成本、提高公共服务供给效率；对于调适社会关系、修复社会功能、增进社会融合、化解社会矛盾和问题、巩固党的执政基础，具有重要意义。

　　（二）总体目标。力争到2020年，达到社区社会组织更加活跃，专业社工作用更加明显，城乡社区更加富有活力。每百户居民拥有的社区综合服务设施面积达到30平方米以上，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达50%。城市社区平均拥有不少于10个、农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织，每个县（市、区）引进或培育至少1家社区居家养老专业化服务组织落地服务，原则上每个社区对接1个养老服务组织，专业化、市场化居家养老服务照料中心实现街道和中心城区乡镇全覆盖。农村幸福院等各类养老服务设施覆盖60%以上的建制村。全市社会工作专业人才总数达2970人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到500人以上，每个社区配置1—2人。完善社会工作服务机构扶持政策，社工机构总数达到20个以上。志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达全市常住人口的13%。

　　二、明确主要任务

　　（一）完善基层社区基础平台功能

　　1.完善居民自治。健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。完善居民自治，推进民主协商，把社会组织作为基层协商民主的重要参与主体，邀请社区社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和居（村）民代表会议，在办理社区公共事务和公益事业时，吸收社会组织参与管理和监督。深化社区减负增效，提高社区组织办事效率。

　　2.夯实基础设施。根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，合理确定城乡社区综合服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式、功能划分，按照国家住建部、发改委《城市社区服务站建设标准》（建标167—2014）配建社区综合服务设施。综合采取新建配建、改建扩建、资产划转、配置租赁等方式，加快推进农村社区综合服务设施建设，优先支持易地扶贫搬迁安置区开展配套建设。

　　3.搭建服务平台。依托社区综合服务站、社区文化站、家庭服务中心、党员活动室、居家养老服务站、老年人日间照料中心、慈善超市等现有场地资源，搭建“三社联动”服务平台，委托以社会工作专业人才为主体的社会组织运营，科学设置服务项目，面向社区居民提供专业、综合、优质服务。

　　（二）健全社会组织服务载体体系

　　1.加大培育力度。建立以社区为平台、公益性为宗旨的多样化、多层次社会组织体系，健全权责明确、发展有序、服务高效、监管规范的社会组织服务管理体制。优化社区社会组织发展环境，重点培育、优先发展开展为民服务、养老服务、公益慈善、促进和谐和文化娱乐等活动的社区社会组织；对暂不具备登记条件但能有效提供服务的，由街道（乡镇）实施管理。

　　2.健全激励机制。建立健全社会组织孵化机制，依托社区综合服务设施建设社会组织孵化基地，为新成立的社会组织提供组织运作、办公场地、服务场所、启动资金等必要支持。完善社会组织激励机制，对表现优秀、功能发挥突出的社会组织加大宣传和表彰奖励力度，充分调动社会组织参与社区建设的积极性、主动性和创造性。

　　3.发展居家养老。鼓励通过政府购买服务，引进第三方机构开展社区居家养老服务，逐步提高政府购买服务标准，进一步完善居家养老服务补贴制度。对社区居家养老服务设施进行网格化布局、标准化建设，打造“15分钟养老圈”。向养老专业化服务组织免费提供或协助其低价租赁服务场地。已经建成的社区居家养老服务站，原则上向养老专业化服务组织免费开放使用。推行居家养老服务照料中心“公建民营”模式。鼓励养老专业化服务组织建设线下服务实体网点、居家养老服务照料中心、老年学习娱乐场所等，完善功能性设施设备。

　　4.拓展志愿服务。培育发展志愿服务组织，推进志愿服务记录制度，广泛发动社区居民参与社区慈善、助残、扶孤、敬老、助学、应急、环保等各类志愿服务，实现社区志愿服务与人民群众现实需求的无缝对接。建立健全“社工+志愿者”联动机制，引导志愿者参与社工服务，建立社会工作者与志愿者协同服务机制。

　　（三）发挥社会工作专业支撑作用

　　1.推进岗位开发。将专业社会工作嵌入社区和社会组织，在街道（乡镇）、社区（村）、社会组织等平台上设置专业社工岗位。鼓励在具备条件的街道（乡镇）、社区（村）辖区范围内引入社工机构，组建社工服务站，承接服务项目，实行市场化运作，开展专业服务。鼓励社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会。鼓励高校毕业生、退伍军人、返乡农民、社区（村）“两委”及社会组织工作人员考取全国社会工作者职业水平证书，加入专业社工队伍，加大社会工作专业人才使用力度。

　　2.提高专业素质。健全社会工作专业人才培养、评价、使用、激励等政策措施，不断改善社会工作专业人才发展环境。建立社会工作专业督导制度，大力开展社会工作专业培训，重点针对城乡基层自治组织、社区服务组织、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门直接从事社会服务的人员进行系统化培训，增强基层社会工作者实务能力，切实提升职业素质和专业水平。

　　3.壮大人才队伍。积极推进建立社会工作者职业资格认证制度，规范社会工作者职业行为，提高社会工作者专业能力，不断壮大社会工作专业人才队伍。强化社区社会工作者与专业社工机构之间的联系。以县（市、区）为单位，落实考取社会工作者职业水平证书并实际从事社会工作服务的人员的专项补贴政策。推动建立各级社会工作行业组织，培育一批专门从事社会工作评估的第三方机构。

　　三、健全工作机制

　　（一）依托资源联动，实现持续发展。资源是连接“三社”的核心。要充分发挥基层党委政府的统领作用，以满足群众利益、解决社区问题为出发点，统一调配使用各级党政部门、群团组织在社区配置的资源，汇集社区、社会组织、专业社工各自的资源，通过资源整合、共享和流通，不断盘活社区资源，为“三社联动”提供资源保障。

　　（二）依托项目联动，回应居民需求。项目是连接“三社”的纽带。要深入落实国务院和省委、省政府关于政府向社会力量购买服务政策，加快健全政府购买服务制度，完善政府购买服务目录。根据社区居民需求，链接资源，分类推进心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调适、能力提升等专业社会工作服务。围绕居民需求开发设计服务项目，建立社会组织承接项目、社工团体执行项目、面向社区实施项目的机制。

　　（三）依托平台联动，拓展服务功能。平台是连接“三社”的基础。要探索建立社区综合服务设施社会化运作机制，逐步建立社区组织、社区居民轮值轮管制度，社区综合服务设施开放时间一般不少于每天8小时。要坚持开放办平台、开门搞服务，推广公建民营、民办公助、政社合作、社企合作等多种运行方式，更好地发挥社区综合服务设施的作用，强化社会工作服务功能，拓展社会组织孵化职能，优化“三社联动”平台。

　　（四）依托信息化联动，实现共建共享。信息化是连接“三社”的关键。要推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。要结合数字福建建设，加快推进社区网格化服务管理信息平台、社区公共服务综合信息平台建设，加强各级各部门之间的数据联通，广泛吸纳社会组织、专业社工、驻区企事业单位的信息资源，实现数据汇聚、服务下沉，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　四、强化保障措施

　　（一）加强组织领导。要依托社区建设指导协调机构，按照“党委领导、政府负责、部门配合、社会协调、公众参与”的要求，构建“三社联动”工作体制。要把社会组织培养发展和社工人才队伍建设纳入社区建设的总体布局规划，切实加强对“三社联动”机制建设的组织领导、工作协调和监督检查。要按照转变政府职能、简政放权的要求，将政府部门做不了、做不好、不便做的具体管理服务事务转移给社区组织、社会组织和专业社工承担，为“三社联动”让渡发展空间。要将“三社联动”作为制定和修订基层社会治理、社区建设、社会组织建设相关政策措施的重要内容，纳入经济社会发展规划，积极争取空间、争取项目、争取投入。

　　（二）形成工作合力。要建立协作机制，加强工作配合、信息沟通与政策衔接。职能部门要发挥牵头作用，着力强化民办社会工作服务机构能力建设，推进社区社会工作岗位开发，推动实施专业社会工作服务示范项目，进一步夯实“三社联动”的专业基础；要加大教育培训力度，完善职业水平评价体系，发展壮大社会工作专业人才队伍。社会组织管理机构要大力培育和发展城乡社区服务类社会组织，进一步提高社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项的能力；要依托社区综合服务站等设施推进社会组织孵化基地建设，支持社会工作服务机构发展。基层政权和社区建设负责机构要统筹推进城乡社区建设、落实社区减负增效，强化社区自治和服务功能；要在社区工作人员中推广应用专业社会工作的理念、方法与技巧，着力提升基层社区治理能力。

　　（三）加大资金投入。要积极协调财政部门将社会工作服务经费纳入财政预算，逐步增加社区工作经费和社区建设投入，逐步扩大政府购买服务规模和范围。要加大民政部门留存使用的彩票公益金对“三社联动”的支持力度，重点支持引导性、示范性、创新性项目，发挥好彩票公益金的引导和杠杆作用，回应人民群众急需紧缺服务需求。要多方开拓其他资金渠道，吸引驻地单位支持，鼓励社区爱心人士捐赠，引导各级各类慈善基金、公益基金定向投入，推动形成多元投入格局。

　　（四）注重宣传推广。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传“三社联动”的意义和作用，大力宣传优秀社区和社会组织的典型经验，系统宣传社会工作的专业理念和工作方法，呼吁关心支持、理解尊重社工人才，对社会效益好、作用发挥显著、居民群众公认度高的典型给予宣传和表扬，为加强“三社联动”工作营造良好社会氛围。在推进“三社联动”的探索实践过程中，对成功的工作机制、实践经验要及时加以总结。

　　三明市民政局

　　2017年10月11日