村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是基层社会治理中自治、法治、德治的重要体现，对于优化村（社区）人际秩序、规范村（居）民行为、解决村（居）民矛盾具有重要意义。为充分发挥村规民约、居民公约在提升基层治理体系和治理能力现代化水平中的积极作用，现就进一步做好村规民约、居民公约（以下简称“两约”）制定和修订工作通知如下：

一、把握基本原则

1.坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，村（社区）党组织全程主持“两约”制定和修订工作，加强领导和把关，保证正确政治方向。

2.坚持合法性。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，由村（居）民会议表决通过；内容上符合国家法律、法规和党的路线方针政策规定，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

3.坚持民主性。要发动全体村（居）民广泛参与，集中居民群众意见，协调各方利益，充分酝酿讨论，最大限度体现全体村（居）民合法权益和意愿。

4.坚持实用性。要结合村（社区）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，体现“一村（社区）一约”特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高“两约”的实用性和可操作性。

5.坚持针对性。要与时俱进，紧紧围绕当前基层治理中的热点难点问题开展修订工作，既明确“该做什么”“不该做什么”，又规定“违反怎么办”，做到奖惩合理，轻重适度，真正达到规范和约束行为的目的。

二、聚焦重点内容

“两约”要从维护本村（社区）的社会秩序、公共道德、风俗人情、文明诚信、移风易俗等方面，约束和规范村（居）民的行为。重点聚焦以下内容：

1.爱国守法方面。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，遵纪守法，维护社会和谐稳定，共同建设民族团结。自觉抵制黑恶势力、“村霸”和宗族恶势力干扰破坏村民自治和生产生活，勇于同“黄赌毒”、邪教等违法犯罪行为和歪风邪气作斗争，积极举报反映违法问题线索，推动扫黑除恶常态化。

2.精神文明方面。推动移风易俗，反对封建迷信、陈规陋习，弘扬优秀民风民俗、家规族规。杜绝大操大办、互相攀比、铺张浪费、天价彩礼、家庭暴力、薄养厚葬、“等靠要”、诚信缺失、懒汉行为等不良风气。传承优良家风，倡扬新时代家庭观。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭节约等优良传统和邻里守望、互帮互助的文明乡风。

3.社会责任方面。积极支持社会事业，关心家乡建设。爱护公物、爱护集体财产、保障子女义务教育、积极参与平安创建、赡养老人、尊重妇女及其他应尽的义务。积极参与新时代文明实践志愿服务活动。倡导维护生产秩序，诚实劳动、合法经营。倡导节约资源、保护环境，反对粮食浪费、做好垃圾分类；优化农村人居环境，倡导健康文明绿色生活方式，共建美丽家园。倡导爱路护路，营造“畅、安、舒、美”的农村公路环境。

4.保障权益方面。严格遵守宪法、法律法规和国家政策规定，坚持男女平等基本国策，聚焦乡村振兴、群众关切，依法保障居民群众特别是妇女儿童、特殊困难群体的正当合法权益。

5.其它方面。村（居）民反映其它需要纳入的内容。

三、提高修订质量

1.内容务实管用。“两约”要结合村情居情，不搞面面俱到、空泛笼统，杜绝空话、官话、套话，防止“两约”流于形式。坚持因地制宜、分类指导、突出特色，立足本村（社区）自身资源禀赋、经济社会发展、居民群众需求变化、社情民意以及人文特色等进行修订。每个村（社区）于6月30日前完成村规民约(居民公约)制定修订工作。

2.形式严禁雷同。“两约”一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为《××村村规民约》《××社区居民公约》；正文可灵活采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等形式；审议主体为村（居）民会议；日期为实施生效的具体时间。乡镇（街道）不能越俎代庖，为村（社区）制定统一形式的村规民约（居民公约），避免出现千篇一面的情况。

3.程序依法依规。新一届村（社区）党组织、村（居）委会牵头组织开展“两约”制定和修订，在对现行的“两约”进行全面清理检查后，提出修订完善意见，并按照征集民意、拟定草案、修订完善、审议表决、备案公布等步骤进行修订完善。

四、加强组织领导

1.强化责任落实。各县（市、区）委组织部、文明办、民政局、司法局要各司其职、形成合力。组织部门要将“两约”落实情况纳入基层党组织能力提升攻坚战役考评内容，坚持党建引领，保证“两约”正确政治方向。文明办要以文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动为载体，结合新时代文明实践所（站）建设、深化移风易俗等工作，扩大“两约”的教化作用，不断塑造文明乡风。民政部门要广泛开展“两约”的征集展示活动，做好优秀“两约”的挖掘、收集、整理。司法部门要充分发挥公共法律服务作用，鼓励引导村(居)民积极参与“两约”工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要对上报备案的“两约”认真进行审查，加强督促指导，严格审核把关，具体推动落实。

2.强化督导检查。乡镇（街道）要对辖区村（社区）现有的“两约”进行一次全面清理检查，确保制定或修订的主体、程序、内容合法合规。要开展经常性的检查督导，将“两约”制定修订和落实工作纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。

3.强化实施执行。村（社区）每年向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告“两约”执行落实情况，村（居）务监督委员会负责监督“两约”的执行和遵守情况。充分发挥村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，积极履行宣传、引导、监督、服务等职能。建立健全奖惩机制，探索采取“红黑榜”“积分榜”等形式，对模范遵守“两约”的给予表扬，对违反规定的给予批评教育并纠正。村（社区）“两委”和村（居）民代表、小组长以及党员应带头遵守“两约”规定。

4.强化宣传引导。要广泛开展宣传引导，在本村（社区）显著位置展示“两约”，提高“两约”知晓率和执行率。要积极宣传和推广“两约”修订、执行过程中好的经验做法，推动形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。为充分发挥先进典型的示范带动作用，广泛征集“两约”修订完善工作中的先进典型事例，决定在全市开展第一批优秀“两约”评选活动，挖掘、收集、整理优秀“两约”范例。请各县（市、区）于7月30日前推荐上报不少于5篇的村规民约（居民公约）参加评选活动。对获得优秀村规民约（居民公约）的村（社区），给予一定的资金补助。

附件: 1.村规民约、居民公约制定（修订）基本流程

          2.××村村规民约（范例）

3.××社区居民公约（范例）

中共三明市委组织部          中共三明市委文明办         三明市民政局               三明市司法局

2022年4月12日

附件1

村规民约、居民公约制定（修订）基本流程