2025年，三明市老龄工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，持续完善养老事业和养老产业的政策机制，进一步强化新时代老龄工作，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　一、人口老龄化概况

　　截至2025年末，三明市户籍总人口279.88万人，其中，60周岁及以上老年人62.76万人，占全市户籍总人口的22.42%，较上年度上升1.26个百分点；65周岁及以上老年人42.03万人，占全市户籍总人口的15.02%，较上年度上升0.39个百分点；80周岁及以上老年人9.03万人，较上年度增长0.14万人；90周岁及以上老年人1.3万人，较上年度增长0.09万人。2025年末全市常住人口240.1万人，比上年末减少1.8万人，常住老年人口抚养比达23.8%。

　　截至2025年末,三明市户籍老年人口中男性30.65万人、女性32.11万人，老龄化程度位居前三位的是明溪县、永安市、建宁县,分别为25.06%、24.35%、23.46%；老龄化程度最低的是大田县，为18.26%。老年人数量最多的是尤溪县，拥有户籍老年人9.87万人，占全市户籍老年人口的15.73%。

图1：2025年三明市各年龄段户籍老年人口数量

图2：2025年各县（市、区）户籍老年人口基本信息

图3：“十四五”时期三明市户籍老年人口数量及老龄化率

　　二、老龄事业发展基本状况

　　2025年1月，市民政局、公益慈善联合会联合印发《关于开展失能老年人助浴服务试点的通知》，聚焦失能老人“洗澡难”实际，在三元区启动失能老年人助浴服务试点工作，通过专业的服务团队、先进的助浴设备以及人性化的服务流程，为失能老年人提供安全、舒适、有尊严的免费上门助浴服务。

　　2025年3月，市民政局、市发改委、市商务局等六部门联合印发《三明市家装厨卫“焕新”居家适老化改造补贴实施细则》，要求围绕地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、物理环境改造、智能辅助产品、装修改造等七类范围，依托中国银联“云闪付”平台对购置适老化产品的消费者按不高于实际售价30%的比例给予补贴，单人累计最高不超过2万元，并实行“立购立减”和先到先得的补贴机制，推动各县（市、区）相关部门筛选合规商家、加强资金使用监管，建立价格承诺、退货退款及违规退出等制度，确保补贴资金安全高效使用，为提升老年人居家安全性和生活便利性、激发养老服务消费提供有力支撑。

　　2025年5月，市人社局、发改委、商务局、民政局等八部门联合印发《促进家政服务发展九条措施的通知》，明确建立健全家政服务业联席会议制度，完善部门协同、责任明确、检查评价、督导落实等工作机制，持续推动家政服务业高质量发展。九条措施涵盖健全工作机制、打造劳务品牌、扶持龙头企业、建设培训基地、深化技能评价、开展技能竞赛、落实权益保障、创办示范社区、用好劳务平台等方面。

　　2025年8月，国家金融监督管理总局三明监管分局、市民政局联合印发《关于统筹做好养老金融大文章服务三明银发经济高质量发展的通知》，明确要求加强养老机构金融服务监管，构建全链条、穿透式养老机构金融服务监管体系，确保资金安全、服务规范、运营有序。同时部署各银行保险机构落实相关监管要求，持续丰富养老金融产品和服务供给，为三明银发经济高质量发展提供有力支撑。

　　三、老年社会保障

　　（一）养老保险

　　1.企业职工养老保险。2025年，全市企业职工养老保险参保人员64.87万人。其中：在职人员46.3万人，离退休人员18.57万人。全市17.68万名企业退休、退职人员参加养老金调整，月人均增加养老金68.63元。

　　2.机关事业单位养老保险。2025年，全市机关事业单位养老保险参保人员12.99万人。其中：离退休人员5.2万人。调整5.13万名机关事业单位退休人员基本养老金，月人均增加养老金92.56元。

　　3.城乡居民社会养老保险。2025年，全市城乡居民社会养老保险参保人员123万人。全年为46.6万名60周岁参保人员发放养老金10.56亿元。2025年度省定最低基础养老金标准提高20元，调整后月人均养老金达190元。

　　（二）基本医疗保险

　　2025年,全市基本医疗保险参保人员250.75万人。其中：城镇职工基本医疗保险参保人员46.9万人（含退休人员19.66万人），城乡居民基本医疗保险参保人员203.85万人(含老年人46.46万人)。全市老年人共住院23.15万人次，医保政策范围内费用16.48亿元，医保报销13.4亿元，报销比例81.33%。城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到每人每年1100元，其中：个人缴费400元，各级政府补助700元。

　　（三）基本生活救助

　　1.城乡最低生活保障。2025年7月，三元、沙县、永安城乡低保标准从每人每月840元提高至872元，其他县从每人每月770元提高至806元。全市城乡低保老人12814人，其中城市低保老人1076人，农村低保老人11738人。

　　2.城乡特困供养。2025年7月,特困供养平均标准从每人每年22584元提高至23452元。全市城乡特困人员4864人(含特困老人3158人),集中供养1575人,人均集中供养标准28074元/年，较上年提高1.87个百分点；全市分散供养对象3289人，人均分散供养标准18829元/年，较上年提高6.9个百分点。

图4：2025年各县（市、区）低保老年人基本信息

图5：2025年各县（市、区）特困老年人基本信息

图6：2025年各县（市、区）分散供养标准和集中供养标准

　　四、养老服务体系

　　（一）养老服务供给

　　三明市委、市政府高度重视养老服务工作，聚焦老年人急难愁盼，深化养老服务改革，补齐农村养老短板，探索创新服务模式，着力构建县、乡、村三级农村养老服务网络，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务格局，养老服务质量供给水平明显提升。截至2025年末，全市备案有收住老年人的养老机构96家，各类机构养老床位达1.42万张，机构护理型床位占比75.6%，为失能半失能老年人提供坚实保障。建成嵌入式养老服务机构21个、农村区域性养老服务中心40个、居家养老服务照料中心89个，农村幸福院783个，长者食堂231个，村级养老服务设施覆盖率80%以上。

　　2025年，市民政局争取市级衔接推进乡村振兴补助资金152万元专项用于支持76个乐龄学堂试点建设，争取省老年事业促进会、省老年事业基金会资金96万元用于支持乐龄学堂建设“银杏乐龄学堂+银杏志愿服务站”，全市已建成乐龄学堂246个，实现县（市、区）全覆盖，有力提升老年群体获得感、幸福感和安全感。三明城发百龄帮健康养老服务有限公司（沙县区百龄之家乐活社区）、建宁县均口镇敬老院等2家机构获评四星级养老机构，建宁县濉溪镇水南社区居家养老服务照料中心获评四星级居家社区养老服务照料中心，沙县区虬江街道官南村幸福院等8所农村幸福院获评四星级养老服务设施。

　　2025年，启动全国“养老服务消费季”活动，立足本地生态康养、医改衍生服务、林改特色产品等优势，推动形成促进养老服务消费合力，积极向上争取超长期特别国债600万元，省市配套105.87万元，为消费者购置居家适老化改造产品提供补贴，累计核销702.46万元，带动消费2448.4万元。沙县区、大田县入选县域“一老一小”家政服务项目综合试点名单，有力推动“一老一小”代际融合发展。引入市康养集团运营三明康养中心，升级市级居家养老服务信息平台，整合老年用品交易、乐龄学堂、上门服务等功能，逐步完善“15分钟养老服务圈”。大田县《创新“五联五保”居家养老服务模式促进农村养老公共服务“零距离”》入选农业农村部等5部委全国农村公共服务典型案例，并获国办秘书六局调研组肯定；沙县区《探索“学养结合”养老服务新模式 打造多元化农村养老服务阵地》入选全国老龄办2025年老年友好型社会建设典型案例。

　　（二）养老服务兜底保障

　　1.高龄、长寿津（补）贴。面向年满80周岁及以上老年人发放不低于50元/月的高龄补贴，低保老年人额外增发100元/月，惠及80周岁及以上老年人7.89万名，全年累计发放高龄补贴5059.94万元。对百岁以上老人给予长寿营养补贴，在重阳节期间，省、市政府为每位百岁老人分别发放1500元和500元慰问金。

　　2.困难残疾和重度残疾老人两项补贴。2025年1月起，困难残疾人生活补贴标准从每人每月114元提高到121元，生活困难的一级、二级重度残疾人护理补贴标准从每人每月114元、137元分别提高到121元、145元。2025年，为34689名困难残疾人发放生活补贴5010.9万元，其中，老年残疾人19751人；为40161名重度残疾人发放护理补贴5717.63万元，其中，老年残疾人21401人。

　　3.实施“银龄安康工程”。为全市低保特困、孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭及高龄老年人购买老年人意外伤害保险，2025年累计投入保费183.46万元，惠及老年人9.3万名。

　　4.落实特殊困难老年人补贴和抚恤政策。对特困、低保等七类特殊困难老年人发放居家养老服务补贴100元/月。对低保、计生特殊家庭中的完全失能老年人发放不低于200元/月的护理补贴服务券（卡）。革命“五老”人员等抚恤和生活补助标准提高至2159元/月。

　　（三）养老服务安全和质量

　　三明市紧扣养老服务安全治理与质量提升两条主线，持续拓宽安全有保障、服务可触达、监管全闭环的养老新路径。市民政局创新推行“一图、一单、一制、一账”四维监管模式，出台涵盖12类86项内容的标准化排查清单，对96家在运营养老机构全覆盖排查食品、消防、医护等重点领域隐患，绘制安全生产风险分布图，建立专属风险数据库并实行动态更新。

　　2025年7月，市民政局印发《三明市养老机构安全生产导则（试行）》，从安全管理体系、设备设施安全等方面作出全面规范，严格落实“四必查、三必看、两必核”工作准则，建立一体化问题整改台账，实行隐患排查、整改、复核、销号全闭环管理，2025年累计排查民政服务机构357家次，发现隐患1076处。

　　（四）养老服务人才培养

　　三明市将养老护理员培训连续八次纳入市委、市政府为民办实事项目，2025年面向全市养老服务从业人员开展养老护理员专业技术培训1498人次。2025年9月举办养老护理员职业技能竞赛暨三明市选拔赛，选派优秀代表参加全省养老护理职业技能大赛，2名养老护理员分别荣获二等奖和优胜奖，创我市历史最好成绩。同时，严格落实入职和在职补贴政策，对符合条件的本科、大专、中专毕业生与养老机构签订三年劳动协议的分别给予相应奖补。截至2025年底，全市养老机构一线养老护理员771名，队伍规模稳步扩大。

　　（五）深化两岸交流合作

　　2025年，三明市举办2025闽台社会治理创新智库研讨会，向新聘请的21位中国终身教育与社会创新智库（海峡智库）专家颁发聘书，为社会治理现代化提供兼具理论深度与实践价值的智慧方案，有力推动台湾地区先进理念与三明本地实践深度融合，进一步擦亮三明“海峡两岸交流基地”品牌，成为深化明台同胞情感联结的重要纽带，助力海峡两岸治理经验互鉴从“单向输入”向“双向赋能”转变，来自海峡两岸的专家学者、社会企业家、乡村乐龄学堂教师代表等近300人参加活动。

　　五、老年健康服务

　　（一）老年人健康管理

　　三明市以家庭医生签约服务为抓手，扎实推进基本医疗和基本公共卫生等服务。2025年，全市家庭医生签约服务覆盖老年人31.58万人，接受健康管理的老年人为27.64万人，老年人健康管理率达79.65%。沙县区、明溪县为老年人免费接种流感疫苗3883剂次。设立泰宁县杉城镇炉锋社区、永安市曹远镇埔头村2个全国老年人心理关爱项目点，通过心理状况问卷调查评估，促进老年人心理健康改善。永安市、将乐县、泰宁县等7个县（市、区）为12637名老年人开展认知功能筛查、转诊与干预服务。组织大田县、将乐县、宁化县等8个县（市、区）为17830名老年人提供听力健康服务。组织基层医疗机构为1500名评估为失能的老年人提供包括生命体征监测、护理与康复指导、健康教育等健康服务。设立94张家庭病床，为诊断明确、病情稳定、但长期卧床不起、行动不便，适合在家中进行检查、治疗和护理的患者提供上门家庭病床服务，推动家庭病床服务实现11个县（市、区）全覆盖。以“银龄健康，从心启航”为主题，开展老年健康宣传周活动，普及健康知识，提升老年人健康意识，营造全社会关注老年人健康的浓厚氛围。充分发挥中医药在老年痴呆治疗中的作用与优势，在三明市中西医结合医院设立记忆门诊。有序推进免陪照护建设，累计培训医疗护理员480人，二级以上医疗机构新增免陪照护区9个，进一步提升老年人就医获得感和幸福感。

　　（二）城乡医疗救助服务

　　三明市着力强化医疗救助托底保障功能，将特困人员、低保对象等困难群体纳入医疗救助资助参保范围，资助其参加城乡居民基本医疗保险，对基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象按规定实施救助。2025年，全市4.23万名老年人获得医疗救助资助参保，金额1637.72万元。老年医疗救助对象累计就诊61.24万人次，医疗总费用3.04亿元，医保政策范围内费用2.28亿元，医保报销2.52亿元，其中医疗救助资金支出4171.8万元。

　　（三）慢性病保障工作

　　三明市持续完善门诊特殊病种制度，2025年，居民医保门诊特殊病种34种，职工医保门诊特殊病种29种。对高血压、糖尿病、重性精神疾病、慢性阻塞性肺疾病、脑卒中及后遗症和支气管哮喘等6种慢性病门诊特殊病种参保患者，在基层医疗机构就诊，指定39种基本药物，药品实行单列管理，医保基金予以全额支付。2025年，累计为慢性病患者提供基本药物保障122.18万人次，金额1384.73万元。

　　（四）医养结合服务

　　截至2025年末，全市医养结合机构17家，社区医养结合卫生服务站62个。医养结合机构服务人员1419人，其中，医疗卫生服务人员912人，养老服务人员507人；医养结合机构床位总数4851张，其中，医疗床位1434张，养老床位3417张。医养结合机构入住失能老人1699人，占比91.63%，为养老机构老人提供医疗卫生服务4.56万人次。医养签约服务对数188对，医养双方通过建立健康管理、急救、转诊等合作机制，为老年人提供专业的医疗服务。三元区、明溪县、尤溪县作为医养结合项目服务实施地区，为28206名65岁及以上老年人开展2次医养结合服务，有力提高老年人生活质量和健康水平。

　　六、老年友好型社会

　　（一）老年人社会参与

　　1.老年文化活动。全市公共文化设施免费或优惠向老年人开放，优化老年人配套设施，为老年人提供便利，为行动不便的老人做好帮扶及引导服务。部分A级旅游景区对65周岁及以上老年人免收门票。三明市图书馆、三明市少儿图书馆设置老年阅读专区，为老年人采购各类图书、杂志1900余种、5600余册，数字听书资源库4个，数字听书资源3000余册，新建三明市康养中心馆外流通点，配送养生、饮食、历史等适合老年人阅读的图书300册。三明市艺术馆构建“公益培训+特色活动”老年文化服务矩阵，常态化开设声乐、书画、舞蹈、太极、古筝等各类公益课程及活动，极大丰富全市老年人的精神文化生活。2025年累计开展老龄文化活动98场次，受益3000余人次。

　　2.老年体育。2025年，全市各级老年体育协会2276个，其中村（居）级老年体育协会1872个，各类老年体育活动场地3043处；全市有健身辅导站（点）1849个、老年健身辅导员5912人；已建成省级老年人康乐家园153个、市级老年人康乐家园492个。全市经常性参加体育活动的老年人达31.6万人。开展“银龄行动 志愿有我”新时代老年人体育银龄行动志愿服务活动，各县（市、区）开展志愿培训、送体育下乡等志愿服务，累计服务老年群众近万人；成功举办第十二届市老健会，设15大项21小项，14个代表团2000余名选手参赛，产生132个优胜奖；“全民健身日”、“敬老月”全市举办各类赛事或活动200多场、覆盖3万余人。

　　3.老年教育。三明市老年大学秉承“政治建校、质量立校、特色兴校、服务强校”的办学理念，立足三明丰富的红色资源和深厚的客家文化底蕴，将老年教育与传承“风展红旗如画”的红色基因、弘扬客家精神和绿色生态发展实践紧密结合，通过举办书画摄影展、文艺汇演等各类文化活动，持续打响红色文化、客家文化等特色品牌，不断满足老年人精神文化需求，助力实现老有所学、老有所乐、老有所为。三明市委老干部局系统有县以上老年大学12所，学员16660人。2025年，三明市老年大学在全省老年大学网络精品课件评选活动中，荣获优秀组织奖，推荐的《舞韵瑜伽》课件被评为全省老年大学网络精品课件一等奖，《萨克斯管基础训练》《客家四季养生方》课件被评为二等奖，选送的歌舞串烧《我们的年代》被列入“福见银龄老年教育欢乐大舞台”2026年春节联欢晚会节目名单。

　　（二）老年友好环境建设

　　三明市坚持资源整合、集约利用，积极盘活闲置厂房、校舍、公共用房等存量资产，按照适老化标准改造提升嵌入式社区养老服务设施，不断完善日间照料、助餐助浴、健康护理、文体娱乐等服务功能，持续补齐城乡社区养老服务短板。同时，结合省级无障碍设施改造样板项目，积极推进养老服务中心的无障碍设施提升改造，2025年累计改造项目4个，涉及无障碍卫生间50余处、加装电梯2部，涵盖低位服务台、盲道扶手等内容，为养老服务设施改造提供基础支撑。

　　三明市严格落实辅具补贴政策，对符合条件有辅具适配需求的残疾人做到应配尽配、应补尽补，2025年全市审核通过补贴申请残疾人4573人次，辅具适配服务率达100%。2025年8月，福建省残疾人辅助器具资源中心联合三明市残联在泰宁县开展“福行八闽辅具‘零距离’服务下乡行动”，通过高科技辅具展示、政策宣传、适配维修等“一站式”服务，现场累计发放各类宣传资料200余份，适配辅具10余件，免费维修辅具40余件；同时常态化开展辅具服务进社区活动，为群众提供听力义诊、辅具维修、保养、使用指导等服务。

　　三明市依托乐龄学堂、老年大学、基层老年协会，举办广场舞、歌咏、书画、摄影等文体活动100余场，参与老年人1.2万人次。组织中小学学生与老年人开展“祖孙手牵手”“老少同乐”等互动活动，通过文艺表演、卫生清扫、捶背按摩等形式，传递青春敬老情，促进代际和谐。组织开展以“反诈防骗，敬老助老”为主题的“敬老月”系列活动，走访慰问孤寡、残疾、高龄、空巢等特殊老年群体，常态化开展送健康等志愿服务，为老年人办实事，进一步营造敬老爱老助老社会氛围。2025年，市人社局在30个社区组织趣味游园活动，发放社保政策相关宣传纪念品，参与人数超12000名。

　　（三）爱老敬老孝老社会氛围

　　截至2025年末，全市各级关工委组织开展社会主义核心价值观、传承红色基因教育、“关爱明天，普法先行”等主题教育实践活动838场次，参与青少年20.9万余人次；在尤溪县联合镇开展农业科技服务下乡活动，接待群众咨询200余人次，发放技术资料500余册，全市累计举办“种子工程”培训班41期，培育农村青年3043人次，为农村产业发展输送了一批实用型专业人才；开展“关爱成长微心愿”、捐资助学、困境青少年帮扶等工作，下发助学金427.6万元，资助困难学生2460人，关爱“五失”青少年3712人次。全市老科协积极主动对接参加市“银龄人才”发挥作用基层联系点的活动，组织各类老科技工作者开展决策咨询、科技创新、科学普及等活动，推动科技为民服务。县（市、区）老科协根据自身特点与优势，主动融入“千会帮千村”活动，为乡村振兴开展决策咨询服务，市本级老科协和各县(市、区)老科协积极开展调研活动50余次，帮助老区村实施乡村振兴计划，巩固脱贫成果。永安市燕北街道黄山社区聚焦“接娃焦虑”与“银发闲置”的现实困境，创新探索“共享奶奶”志愿服务模式，推出“代际互助+文明传承”“积分激励+文明贡献”“制度保障+爱心公约”三大机制，成立全省首支“共享奶奶”志愿服务队，首批7名退休教师、老党员“上岗”，实行接送托管轮值制度，统一标识、服装和标牌，建立“共享奶奶”工作室、“护苗驿站”及午休室等阵地。截至2025年底“共享奶奶”项目累计为50余个家庭、70余名儿童提供超2200小时陪伴服务，“共享奶奶”志愿服务经验做法先后入选福建省城市文明建设优秀创新案例和全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目，并在《人民日报》《人民周刊》等20余家国家级、省级媒体宣传推广，成为三明市养老敬老孝老社会氛围的生动注脚。

　　（四）老年人合法权益保障

　　三明市坚持打造面向老年人的公共法律服务模式，开通老年人法律服务“绿色通道”。在医院门诊大厅设置“医律协同”律师工作点，提供法律咨询；为行动不便的老年人提供上门办理公证服务；施行80岁以上老人首次办理遗嘱公证免收服务费等惠老措施，对符合法律援助条件的老年人申请，实行优先受理、优先审核、优先指派。2025年，全市受理涉老法律援助案件349件，为老年人提供免费法律咨询1500余人次，减免公证办证费用2万余元，排查化解涉老矛盾纠纷5300余件。全市法院坚持优先保护原则，实行优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行的“五优先”工作模式，为行动不便的老年人提供预约立案、上门立案、线上立案等服务，有效缩短案件办理周期，司法服务便利度显著提高。依托综治中心平台，发挥先行调解速度快、时间短、不收费等优势，积极引导当事人开展先行调解，2025年全市累计开展涉老纠纷案件先行调解599件。坚持依法严惩，严厉打击侵害老年人人身和财产权益的违法犯罪行为，开展打击整治养老诈骗专项行动，审结涉老年人被诈骗刑事案件29件，对42名被告人判处刑罚。建立健全以案释法工作机制，深入推进“法律七进”，积极开展《中华人民共和国老年人权益保障法》等普法宣传活动，营造尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。2025年以来，全市法院审结以老年人为被害人的刑事一审案件161件，审结以老年人为原告的民事一审案件3270件，受理老年人申请强制执行案件2768件，执行到位金额2.29亿元。

　　七、社会管理

　　（一）离退休干部党组织

　　截至2025年末，全市共有离退休干部党组织858个，其中离退休干部党总支6个，机关企事业单位离休干部党支部653个，社区离退休干部党支部145个，临时党支部54个。

　　（二）老年群众组织

　　截至2025年末，全市各级关工委组织2758个，其中达到“五好”标准的基层关工委2371个。新建“五老”工作室16个，参与关心下一代志愿服务人数11537人（含“五老”人员7385人）。市老科协共下设10个专业委员会，会员308人。

　　报告信息来源情况说明：

　　本报告由市民政局老龄工作与养老服务科依据市级相关部门(单位)和各县（市、区）提供的材料（数据）编制完成。

　　1.“人口老龄化概况”数据，由市公安局、市统计局提供。

　　2.“老龄事业发展基本状况”“老年社会保障”“养老服务体系”“老年健康服务”“老年友好型社会”及“社会管理”情况，由市委老干部局、市中级人民法院、市卫健委、市民政局、市人社局、市住建局、市医保局、市教育局、市司法局、市文旅局、市体育局、国家金融监督管理总局三明监管分局等市直单位和市关工委、市残联、市老体协、市老年大学、市老科协等市级群众团体组织提供。

　　名词解释：

　　1.人口老龄化：是指社会人口总体中老年人口的比重逐渐提高的过程。目前国际通用标准是，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重达到10%，或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%时，即意味着这个国家或地区处于人口老龄化国家或地区。

　　2.老年人口抚养比：也称老年人口抚养系数，指的是某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示，即老年人口抚养比=65岁及以上老年人口数/15～64岁劳动年龄人口数×100%。