各县（市、区）民政局,局机关各有关科室，市民政综合执法支队:

现将《三明市民政局推行柔性执法工作实施方案》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻执行。

                               三明市民政局

                     2021年9月29日

三明市民政局推行柔性执法工作实施方案

按照市委、市政府印发的《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》（明委发〔2020〕10号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等规定，为落实《关于印发三明市全面推行柔性执法工作的实施方案的通知》（明政办〔2021〕29号）要求，结合我市民政工作实际，制定如下实施方案。

    一、柔性执法的实施范围

    柔性执法，是指在民政部门在行政执法过程中，除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，根据法律法规规章的规定，在民政行政管理和执法领域，通过单独或者综合运用说服教育、行政指导、行政约谈、行政告诫和行政回访等非强制性行政管理手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。

    二、柔性执法“三张清单”

    详见附件1-4，民政部门权责清单中行政强制事项为四项，各事项是在行政处罚后进行行政强制，故无制定《不予行政强制事项清单》，各县（市、区）民政局参照执行。开展行政柔性执法，是建设服务型政府的必然要求。要通过开展行政柔性执法，进一步推进执法行为规范化，端正执法理念、改进执法方式，对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。实现柔性执法理念全面树立、执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政相对人和民政领域市场主体合法权益得到有效保障、防止以罚代管，行政执法社会满意度显著提升。

    三、组织领导

　　为切实加强对推行柔性执法工作的组织领导，市局成立推行柔性执法工作领导小组。

　　组  长：迟建斌  四级调研员

　　副组长：李  明  市民政综合执法支队支队长

　　成  员：曾焕平　社会组织管理办公室主任

费晏忠　事务地名科科长

邓玲芳　儿童福利科科长

郑　潇　养老服务科科长

陈　玮  慈善事业促进科科长

            林德奎　市行政区域界线勘定中心副主任

            刘  庆  市民政综合执法支队科员

领导小组下设办公室，李明兼任办公室主任。各县（市、区）民政局也应成立相应机构，加强对此项工作的组织领导。各地在《清单》执行过程中遇有问题，请及时报告。

    四、柔性执法工作要求

   （一）加强工作领导。柔性执法是一项长期性、综合性、全局性的工作，要高度重视柔性执法工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，提升柔性执法工作的规范化、程序化、法治化。要积极配合，结合贯彻落实省市有关法治建设的决策部署，进一步规范行政行为，严格依法行政，业务科室的主要负责同志为该项工作的第一责任人。

    （二）密切工作协作。法制机构负责柔性执法工作的推动、组织、协调工作；业务科室负责柔性执法工作的具体实施，梳理细化本科室行政管理的各项柔性执法工作内容，总结本科室业务柔性执法的做法，落实柔性执法档案管理和数据统计工作，对县（市、区）局柔性执法工作进行指导。

    （三）完善制度建设。建立动态调整机制，结合行政执法主体资格确认和法律法规“立改废”，及时梳理新增行政处罚职权，逐步纳入清单，增强“柔性执法”的可操性。强化对柔性执法的监督、激励、考核和风险防控制度建设。

（四）强化宣传引导。通过柔性执法监督树立先进典型，对在柔性执法监督过程中发现的好的工作经验进行宣传交流，对优秀执法案例、先进单位进行通报，形成全社会关心、关注柔性行政执法监督工作的良好氛围，促进行政执法机关依法行政、依法办事。

附件：1.三明市民政局不予行政处罚事项清单

      2.三明市民政局减轻行政处罚事项清单

      3.三明市民政局从轻行政处罚事项清单

      4.柔性执法统计报表

      5.部分配套法律文书参考范本

附件1

三明市民政局不予行政处罚事项清单

单位：（公章）　　　　　　　　　　　　联系人：　　　　　　　联系电话：

说明：配套监管措施可以根据实际情况选择适用柔性执法具体方法的一种或多种，也可以创新方式。

附件2

三明市民政局减轻行政处罚事项清单

单位：（公章）　　　　　　　　　　　　联系人：　　　　　　　联系电话：

说明：配套监管措施可以根据实际情况选择适用柔性执法具体方法的一种或多种，也可以创新方式。

附件3

三明市民政局从轻行政处罚事项清单

单位：（公章）　　　　　　　　　　　　联系人：　　　　　　　联系电话：

说明：配套监管措施可以根据实际情况选择适用柔性执法具体方法的一种或多种，也可以创新方式。

附件4

　　　　    柔性执法统计报表

填报单位：         　　　      填报时间：　　　　　　　　       联系电话：

填表说明：
　　1.所有事项的统计数量都应当具有实施该类柔性执法行为的文字记录。

2.请于7月4日、12月29日前分别报送半年和全年统计情况。