各县（市、区）民政局,局机关各有关科室，市民政综合执法支队:

　　现将《三明市民政局推行柔性执法工作实施方案》印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻执行。

　　三明市民政局

　　2021年9月29日

　　三明市民政局推行柔性执法工作实施方案

　　按照市委、市政府印发的《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》（明委发〔2020〕10号）要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》、国务院《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等规定，为落实《关于印发三明市全面推行柔性执法工作的实施方案的通知》（明政办〔2021〕29号）要求，结合我市民政工作实际，制定如下实施方案。

　　一、柔性执法的实施范围

　　柔性执法，是指在民政部门在行政执法过程中，除国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，根据法律法规规章的规定，在民政行政管理和执法领域，通过单独或者综合运用说服教育、行政指导、行政约谈、行政告诫和行政回访等非强制性行政管理手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果。

　　二、柔性执法“三张清单”

　　详见附件1-4，民政部门权责清单中行政强制事项为四项，各事项是在行政处罚后进行行政强制，故无制定《不予行政强制事项清单》，各县（市、区）民政局参照执行。开展行政柔性执法，是建设服务型政府的必然要求。要通过开展行政柔性执法，进一步推进执法行为规范化，端正执法理念、改进执法方式，对违法行为查处，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，努力通过教育引导等方式，树立良好执法形象。实现柔性执法理念全面树立、执法方式不断完善、执法行为不断规范、执法能力明显增强、行政相对人和民政领域市场主体合法权益得到有效保障、防止以罚代管，行政执法社会满意度显著提升。

　　三、组织领导

　　为切实加强对推行柔性执法工作的组织领导，市局成立推行柔性执法工作领导小组。

　　组  长：迟建斌  四级调研员

　　副组长：李  明  市民政综合执法支队支队长

　　成  员：曾焕平　社会组织管理办公室主任

　　费晏忠　事务地名科科长

　　邓玲芳　儿童福利科科长

　　郑　潇　养老服务科科长

　　陈　玮    慈善事业促进科科长

　　林德奎　市行政区域界线勘定中心副主任

　　刘    庆    市民政综合执法支队科员

　　领导小组下设办公室，李明兼任办公室主任。各县（市、区）民政局也应成立相应机构，加强对此项工作的组织领导。各地在《清单》执行过程中遇有问题，请及时报告。

　　四、柔性执法工作要求

　　（一）加强工作领导。柔性执法是一项长期性、综合性、全局性的工作，要高度重视柔性执法工作，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，提升柔性执法工作的规范化、程序化、法治化。要积极配合，结合贯彻落实省市有关法治建设的决策部署，进一步规范行政行为，严格依法行政，业务科室的主要负责同志为该项工作的第一责任人。

　　（二）密切工作协作。法制机构负责柔性执法工作的推动、组织、协调工作；业务科室负责柔性执法工作的具体实施，梳理细化本科室行政管理的各项柔性执法工作内容，总结本科室业务柔性执法的做法，落实柔性执法档案管理和数据统计工作，对县（市、区）局柔性执法工作进行指导。

　　（三）完善制度建设。建立动态调整机制，结合行政执法主体资格确认和法律法规“立改废”，及时梳理新增行政处罚职权，逐步纳入清单，增强“柔性执法”的可操性。强化对柔性执法的监督、激励、考核和风险防控制度建设。

　　（四）强化宣传引导。通过柔性执法监督树立先进典型，对在柔性执法监督过程中发现的好的工作经验进行宣传交流，对优秀执法案例、先进单位进行通报，形成全社会关心、关注柔性行政执法监督工作的良好氛围，促进行政执法机关依法行政、依法办事。

　　附件：1.三明市民政局不予行政处罚事项清单

　　2.三明市民政局减轻行政处罚事项清单

　    3.三明市民政局从轻行政处罚事项清单

　　4.柔性执法统计报表

　    5.部分配套法律文书参考范本